為貫徹落實《全民健身計劃(2011-2015年)》，滿足人民群眾日益增長的公共體育設(shè)施服務(wù)需求，推動開展全民健身活動，提高全民族健康素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民體育鍛煉意識不斷增強(qiáng)，體育服務(wù)需求日趨旺盛，全民健身活動蓬勃開展，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到4億，體育健身已融入群眾日常生活。公共體育設(shè)施作為城鄉(xiāng)居民參與體育鍛煉的重要載體，在保障群眾體育健身權(quán)益、滿足群眾體育健身需求方面日益發(fā)揮著更加重要的作用。

　　加強(qiáng)和改善公共體育設(shè)施服務(wù)，是各級政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。黨和政府歷來重視體育設(shè)施建設(shè)，努力增加投入，為人民群眾開展體育健身創(chuàng)造條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年底，我國體育場地已初步覆蓋廣大城鄉(xiāng)，總量超過100萬個。但總體上，公共體育設(shè)施仍不能滿足群眾快速增長的體育健身需求，具體表現(xiàn)在：一是供給不足，我國人均體育場地面積約1.2平方米，遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國家平均水平。初步調(diào)查顯示，中西部地區(qū)的設(shè)施短缺問題最為突出，許多縣(市、區(qū))完全沒有可供使用的大中型公共體育設(shè)施。二是布局不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，差異明顯。三是結(jié)構(gòu)不合理，大型綜合性比賽場館所占比例相對較高，群眾性健身場館所占比例偏低。四是設(shè)施利用率不高，社會開放度不夠。

　　大力加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求，是貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃(2011—2015年)》的具體行動，對于提升國民意志品質(zhì)和身體素質(zhì)水平、拉動體育消費(fèi)需求、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會都具有重要意義。

　　第二章 指導(dǎo)思想與基本原則

　　第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的體育基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全體育公共服務(wù)設(shè)施良性運(yùn)營機(jī)制，保障人民群眾參加體育健身活動權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會和諧和文明進(jìn)步。

　　第二節(jié)基本原則

　　一、面向基層、服務(wù)群眾。以群眾喜聞樂見、普遍參與的項目為重點，積極支持基層公共體育設(shè)施建設(shè)，方便城鄉(xiāng)居民就近參加體育健身活動。

　　二、政府主導(dǎo)、多方參與。充分發(fā)揮各級政府在規(guī)劃制定、資金投入、政策扶持、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，保障公共體育設(shè)施服務(wù)供給。積極培育各類群眾性體育組織和專業(yè)化機(jī)構(gòu)，共同參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。

　　三、整合資源、鼓勵開放。充分利用各類閑置資源，努力增加公共體育設(shè)施供給。創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)等單位的體育設(shè)施對社會開放。

　　四、創(chuàng)新機(jī)制、持續(xù)運(yùn)行。按照管辦分離、營利性和非營利性分開的原則，鼓勵通過公建民營、委托管理、購買服務(wù)等方式，擴(kuò)大服務(wù)供給，切實提高公共體育設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營能力。

　　第三章 建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)

　　第一節(jié) 建設(shè)目標(biāo)

　　到2015年，公共體育設(shè)施建設(shè)有較大發(fā)展，人均體育場地面積達(dá)到1.5平方米以上，有條件的市(地)、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)普遍建有體育場地，各類體育設(shè)施的綜合利用率和運(yùn)營能力有較大提高，開放時間明顯增加，初步形成布局合理、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　——在條件適宜的地區(qū)，基本實現(xiàn)“縣縣都有公共體育場”;

　　——50%以上的縣(市、區(qū))建有“全民健身活動中心”;

　　——50%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實用的體育健身設(shè)施;

　　——有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設(shè)施。

　　第二節(jié) 主要建設(shè)任務(wù)

　　“十二五”期間，通過新建、改擴(kuò)建等方式，建設(shè)一批符合地方實際和群眾體育特點的公共體育設(shè)施。主要包括：

　　——在中西部地區(qū)(含參照執(zhí)行中、西部政策的東部地區(qū))尚無大中型公共體育設(shè)施的縣(市、區(qū))，建設(shè)縣級公共體育場，建設(shè)內(nèi)容包括：400米環(huán)形跑道、標(biāo)準(zhǔn)尺寸足球場及單側(cè)看臺。

　　——在人均體育場地面積不足1平方米的縣(市、區(qū))，建設(shè)中小型“全民健身活動中心”，即能夠開展多項群眾性體育活動、不設(shè)置固定看臺的綜合性室內(nèi)健身館。

　　——在中西部地區(qū)尚無公共體育場地的行政村，繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”。支持每個行政村建設(shè)1個簡易硬化籃球場，并配置1副籃球架和2張室外乒乓球臺。

　　——建設(shè)和改造一批群眾性戶外健身場地，包括籃排球、足球、羽毛球、乒乓球、門球場地，健身步道和兒童游憩場地等。

　　規(guī)劃建設(shè)的公共體育設(shè)施應(yīng)參照《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)手冊(試行)》(附件2)，合理確定選址和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。

　　第四章 資金籌措

　　體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需多方籌措，多渠道解決。

　　地方各級人民政府是體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化支出責(zé)任，加大資金投入，努力增加供給，不斷改善群眾性體育健身設(shè)施條件，確保建設(shè)項目不產(chǎn)生資金缺口。要加快完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會力量參與提供體育公共服務(wù)的積極性。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位多渠道加大投入，增加公共體育設(shè)施數(shù)量。要按照《全民健身條例》等相關(guān)規(guī)定，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，切實增加財政投入，保障公共體育設(shè)施運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)。

　　留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，增加對公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。國家體育總局安排本級體育彩票公益金，主要用于建設(shè)“全民健身活動中心”，實施“農(nóng)民體育健身工程”和建設(shè)改造一批群眾性戶外健身場地。

　　中央安排預(yù)算內(nèi)投資對縣級體育場以及“全民健身活動中心”項目建設(shè)予以專項補(bǔ)助，根據(jù)中央財力情況，逐年安排。對西部地區(qū)、中東部國家扶貧開發(fā)工作重點縣及其他享受西部政策地區(qū)，中央補(bǔ)助不高于總投資的80%;對中部地區(qū)其他縣(市)、東部地區(qū)享受中部政策地區(qū)，中央補(bǔ)助不高于總投資的60%;對東部地區(qū)其他縣(市)，中央按不高于總投資的25%補(bǔ)助。對新疆、西藏和四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助比例標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五章 公共體育設(shè)施開放

　　納入本規(guī)劃建設(shè)的公共體育設(shè)施應(yīng)保持公益性質(zhì)，向公眾開放。學(xué)校內(nèi)的體育設(shè)施應(yīng)利用課余和節(jié)假日，在保證正常教學(xué)秩序的前提下，創(chuàng)造條件向廣大學(xué)生和社區(qū)居民開放。

　　原則上，室外體育設(shè)施要創(chuàng)造條件免費(fèi)開放。室內(nèi)體育設(shè)施可依據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》等相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，并對外公布。要采取有效措施，為學(xué)生、老年人和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件，并在一定時間和范圍內(nèi)，對學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費(fèi)開放。

　　各地要廣泛組織開展多種形式的群眾性體育活動，提高公共體育設(shè)施利用效率。要依托各類體育設(shè)施，建立健全體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為群眾進(jìn)行體質(zhì)測定、運(yùn)動能力評定，提供運(yùn)動健身指導(dǎo)，宣講科學(xué)健身知識。公共體育設(shè)施管理單位要加強(qiáng)科學(xué)化管理，不斷提高設(shè)施使用率和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足群眾體育健身需求。地方有關(guān)部門要采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確公共體育設(shè)施開放范圍和時間的最低要求，并幫助解決開放過程中遇到的困難。對將校園內(nèi)體育設(shè)施向社會開放的學(xué)校，有關(guān)部門應(yīng)對其維護(hù)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第六章 保障措施

　　(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要從提高全民族身體素質(zhì)，保障和改善民生的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，將公共體育設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。同時要成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，共同推動公共體育設(shè)施建設(shè)。

　　(二)合理規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)

　　各地要根據(jù)本規(guī)劃要求，認(rèn)真研究編制本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化配置公共體育設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距，鼓勵基層依托體育運(yùn)動學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)公共體育場和全民健身活動中心，鼓勵社區(qū)利用公共空間和設(shè)施開辟群眾健身場地。要研究制定發(fā)展政策，逐級落實建設(shè)、運(yùn)行和管理責(zé)任，確保規(guī)劃落到實處，努力推動體育基本公共服務(wù)均等化。要結(jié)合地方實際，因地制宜，充分利用各種設(shè)施和資源，提供體育公共服務(wù)。

　　(三)加大投入，保障供給

　　各地要建立穩(wěn)定的公共體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入保障機(jī)制，按照分級負(fù)擔(dān)、各有側(cè)重的原則，安排財政性專項建設(shè)資金和體育彩票公益金用于規(guī)劃建設(shè)。同時，鼓勵社會力量參與，多渠道籌集建設(shè)資金。納入規(guī)劃建設(shè)的項目，需嚴(yán)格落實配套資金，確保建設(shè)項目不留資金缺口。認(rèn)真貫徹實施《公共文化體育設(shè)施條例》、《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)和《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)[2005]156號)等文件規(guī)定，做好公共體育設(shè)施建設(shè)用地落實和儲備，保障建設(shè)用地供給。

　　(四)創(chuàng)新機(jī)制，保障運(yùn)行

　　各地應(yīng)根據(jù)實際，對公共體育設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保障公共體育設(shè)施的正常運(yùn)行。積極探索通過“購買服務(wù)”、“以獎代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)社會力量參與提供公共體育服務(wù)。完善和創(chuàng)新運(yùn)營模式，對新建縣級體育場、中小型“全民健身活動中心”等，鼓勵按照“管辦分離”的原則，采取“公建民營”、“委托管理”等方式，通過招投標(biāo)選定各類專業(yè)化的社會組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件要求，在用水、用氣、用電、用熱等方面給予適當(dāng)政策優(yōu)惠。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化約束

　　各地要切實加強(qiáng)對公共體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管，明晰產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)安全。制定和完善設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要堅持基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行項目管理制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。要嚴(yán)格資金管理，專款專用，防止建設(shè)資金挪作他用。要建立完善設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管制度，提高設(shè)施運(yùn)營效率，不得改變設(shè)施體育性質(zhì)。推動完善行業(yè)自律、社會監(jiān)督等監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)績效問責(zé)，建立規(guī)劃實施評估體系，確保規(guī)劃各項任務(wù)有效落實。

　　根據(jù)中央補(bǔ)助投資安排和實施進(jìn)展情況，《規(guī)劃》任務(wù)可展期執(zhí)行。

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　　《城市公共體育設(shè)施規(guī)劃布局方法》

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