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　　新華網(wǎng)體育北京8月20日電(丁峰)為進(jìn)一步規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，加快體育誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日，國(guó)家體育總局印發(fā)實(shí)施《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《辦法》）。上海政法學(xué)院體育法學(xué)專(zhuān)家姜熙博士就有關(guān)情況回答了新華網(wǎng)體育的提問(wèn)。

　　新華網(wǎng)體育：《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》出臺(tái)的背景是什么？

　　答：縱觀世界任何一個(gè)體育強(qiáng)國(guó)，其體育產(chǎn)業(yè)都是高度發(fā)展的，這種高度發(fā)展的背后都有著一套基于理性價(jià)值之上的行之有效、執(zhí)之有據(jù)的體育市場(chǎng)治理規(guī)則體系。

　　這次國(guó)家體育總局出臺(tái)的《辦法》是對(duì)2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）中要求建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制的具體落實(shí)，也是體育領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)規(guī)范體育市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，營(yíng)造良好的體育市場(chǎng)環(huán)境起到非常重要的作用。

　　新華網(wǎng)體育：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下體育市場(chǎng)黑名單管理？

　　答：體育市場(chǎng)黑名單管理，是指將嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的體育經(jīng)營(yíng)主體和體育從業(yè)人員列入體育市場(chǎng)黑名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱(chēng)。體育市場(chǎng)黑名單制度也是體育行政主管部門(mén)加快職能深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)體育市場(chǎng)科學(xué)治理，推動(dòng)體育市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

　　需要指出的是，根據(jù)《行政處罰法》對(duì)行政處罰的規(guī)定，列入體育市場(chǎng)黑名單并不屬于行政處罰，而是體育經(jīng)營(yíng)主體和體育從業(yè)人員因違法行為受到行政處罰或者司法制裁（法院判決）后，對(duì)其進(jìn)行降低信用評(píng)價(jià)、重點(diǎn)監(jiān)督、加強(qiáng)管理的措施。

　　新華網(wǎng)體育：為什么要制定體育市場(chǎng)黑名單？

　　答：體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有與其他產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)共有的問(wèn)題，也有許多特有的新問(wèn)題，如體育賽事的互聯(lián)網(wǎng)盜播、職業(yè)體育俱樂(lè)部欠薪、興奮劑濫用、職業(yè)球員陰陽(yáng)合同、健身行業(yè)預(yù)付卡亂象以及賽事審批取消后商業(yè)性、群眾性賽事舉辦中出現(xiàn)的亂象等。

　　這些問(wèn)題都反映了體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域治理所具有的特殊性，體育市場(chǎng)黑名單制度通過(guò)誠(chéng)信體系可以對(duì)這些具有特殊性的問(wèn)題進(jìn)行治理，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體或從業(yè)人員的行為進(jìn)行有效的引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上各主體的行為規(guī)范，營(yíng)造誠(chéng)信、健康的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。

　　新華網(wǎng)體育：體育市場(chǎng)黑名單制度是如何運(yùn)作的？

　　答：首先，《辦法》規(guī)定了國(guó)家體育總局為全國(guó)體育市場(chǎng)黑名單管理辦法的制定單位和指導(dǎo)單位，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)體育市場(chǎng)黑名單管理制度的實(shí)施。各省級(jí)人民政府體育主管部門(mén)為體育市場(chǎng)黑名單制度的具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)各行政區(qū)域內(nèi)的體育市場(chǎng)黑名單的列入、移出，信息采集與公示、設(shè)立舉報(bào)信箱等管理工作。省級(jí)人民政府體育主管部門(mén)設(shè)立體育市場(chǎng)黑名單評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)審議是否列入體育市場(chǎng)黑名單、確定公布期限、受理當(dāng)事人陳述、申辯等事項(xiàng)。

　　其次，《辦法》第5條以列舉的方式對(duì)應(yīng)當(dāng)列入體育市場(chǎng)黑名單的情形進(jìn)行了明確規(guī)定，列出了6種具體情形和兩個(gè)兜底性條款來(lái)涵蓋未列入的情形。當(dāng)然，《辦法》第5條涉及的情形都必須在法律上有了定論才能列入黑名單，主要是依靠生效的法律文書(shū)，如行政處罰決定、法院判決等。比如《辦法》中列舉的第一種情形適用于那些在沒(méi)有辦理經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可的情況下，擅自經(jīng)營(yíng)游泳館、滑雪場(chǎng)等高危體育項(xiàng)目，且未按主管部門(mén)要求限期改正受到行政處罰的經(jīng)營(yíng)者；

　　第三，應(yīng)納入黑名單的情形，其信息主要由各級(jí)人民政府體育主管部門(mén)通過(guò)政府信息公開(kāi)、政府信息共享機(jī)制、人民法院網(wǎng)站等多種渠道獲取，省級(jí)以下人民政府體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)將本行政區(qū)域內(nèi)符合納入黑名單的經(jīng)營(yíng)主體或從業(yè)人員信息逐級(jí)報(bào)送省級(jí)人民政府體育主管部門(mén)。省級(jí)人民政府體育主管部門(mén)進(jìn)行信息核查，確認(rèn)無(wú)誤后通過(guò)新聞媒體、官方網(wǎng)站、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府信息共享機(jī)制向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。國(guó)家體育總局也會(huì)將全國(guó)各地體育市場(chǎng)黑名單信息在官方網(wǎng)站上設(shè)專(zhuān)欄予以公開(kāi)。列入體育市場(chǎng)黑名單的期限，據(jù)情節(jié)輕重程度一般為3至36個(gè)月。

　　第四，《辦法》規(guī)定了對(duì)黑名單的監(jiān)管措施。對(duì)列入黑名單者實(shí)施信用降級(jí)、差別化日常監(jiān)管、限制政策支持、限制參與政府項(xiàng)目、限制參加表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)、行業(yè)禁入和強(qiáng)制退出、與其他部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒等多維監(jiān)管措施。

　　第五，《辦法》為列入黑名單者提供了救濟(jì)途徑，要求省級(jí)人民政府體育主管部門(mén)要主動(dòng)通知當(dāng)事人，并保障當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利，體育主管部門(mén)最終要書(shū)面告知結(jié)果。

　　第六，根據(jù)《辦法》規(guī)定，體育市場(chǎng)黑名單是一個(gè)動(dòng)態(tài)的制度。列入體育市場(chǎng)黑名單的經(jīng)營(yíng)主體或從業(yè)人員公布期限內(nèi)未出現(xiàn)應(yīng)納入黑名單相關(guān)情形的，其信息將被移出體育市場(chǎng)黑名單。如公布期限內(nèi)再次發(fā)生應(yīng)納入黑名單相關(guān)情形的，則視情況延遲黑名單期限。

　　新華網(wǎng)體育：體育市場(chǎng)黑名單制度將對(duì)體育市場(chǎng)產(chǎn)生哪些積極效應(yīng)？

　　答：首先，體育市場(chǎng)黑名單制度可以加大對(duì)體育市場(chǎng)不法行為、違規(guī)行為的規(guī)制力度。增加了體育市場(chǎng)上違法、違規(guī)、失信者的成本。有利于引導(dǎo)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員提高誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)于優(yōu)化體育市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)體育市場(chǎng)活力具有十分重要的意義。

　　其次，體育黑名單制度雖然并不是一種行政處罰，而是一種軟約束，但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這種制度所帶來(lái)的傳播效應(yīng)、監(jiān)督效應(yīng)是十分巨大的，對(duì)于違法、違規(guī)、失信者極具警示作用，有利于引導(dǎo)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，從而營(yíng)造出良好的體育市場(chǎng)環(huán)境。只有有了良好的體育市場(chǎng)環(huán)境才能吸引更多的投資者進(jìn)入體育市場(chǎng)，進(jìn)一步激活體育市場(chǎng)活力，做大做強(qiáng)體育市場(chǎng)，同時(shí)也可以為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第三，目前我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)法治體系還在不斷完善，國(guó)家體育總局也在積極推進(jìn)《體育法》的修改，《辦法》的出臺(tái)和體育市場(chǎng)黑名單制度的建立是在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下進(jìn)行的制度創(chuàng)新，是對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管制度體系的有力補(bǔ)充，是依法治體的重要內(nèi)容。